现代战争与城市人民防空建设——写在“九一八”甘肃省防空警报试鸣日

发布时间：2020-09-19 08:40:25来源：甘肃日报 编辑：周博

人防演练。兰州市人民防空办公室供图

人防宣传。

　　战争是一面镜子，能够让人更好认识和平的珍贵。今天，和平与发展已经成为时代主题，但世界仍很不太平，战争的达摩克利斯之剑依然悬在人类头上。我们要以史为鉴，坚定维护和平的决心。

　　（习近平  2015年9月3日，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话）

　　历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。中国人民对战争带来的苦难有着刻骨铭心的记忆，对和平有着孜孜不倦的追求。纵观世界历史，依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。这是历史规律。

　　（习近平  2014年7月7日，在纪念全民族抗战爆发77周年仪式上的讲话）

　　战争与和平，经历了战争的人们，更加懂得和平的宝贵。

　　1931年9月18日，这是中国人永远无法忘却的日子。这一天，日本军国主义对中国悍然发动了侵略战争，中国人从此奋起进行全民族抗战…… 历史不仅关乎过去，更关乎现在和未来。纪念历史不是为了咀嚼苦难、延续仇恨，而是为了重申和平与正义的价值，从历史中汲取智慧，获得开创未来的精神力量。让我们一起在防空警报声中“铭记历史、缅怀先烈、珍视和平、警示未来”。

　　一、城市人民防空建设的重要意义和作用

　　纵观世界上近几场高技术局部战争，都有一个共同特点，那就是空袭已成为现代战争作战的主要方式，对城市的空袭首当其冲，并贯穿于战争的全过程。其表现为武器杀伤性、破坏性程度明显增大，防护困难；对重要目标实施精确打击，后果严重；次生灾害严重影响社会稳定，经济恢复困难；人们心理恐惧增大，难民数量增加等。因此，加强城市人民防空建设，保护人民生命财产安全，防范和减轻空袭危害是现代战争对人民防空最本质的要求。习近平总书记指出“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”。这一论述深刻阐明了人民防空建设的重要意义和作用。

　　（一）人民防空是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量之一。新中国成立初期，中苏关系密切，边界问题自然也被搁置。但到了上世纪五十年代末，中苏两国关系恶化。从1964年开始，苏联向中苏中蒙边界地区陆续增兵，不断进行以中国为“假想敌”的军事挑衅，制造事端。1969年3月2日珍宝岛自卫反击战打响，苏联准备对中国的军事政治等重要目标实施“外科手术式的核打击”。面对严峻形势，党中央、毛主席向全国人民发出了“要准备打仗”“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，开展了大规模的人民防空建设，按照“能躲藏、能打枪、能上课、能生活”的要求，各城市修建了大量的坑道、地道人防工事，形成了全国上下齐动员、社会各界齐上阵、男女老少齐动手的人民防空发展局面，为应对核战争做好了准备。面对全中国人民的防空、备战的形势，苏联领导人重新审视了中国人民的备战决心和战争将给本国带来的严重后果，不得已放弃了对华战争。

　　（二）人民防空是保存国家战争潜力的重要保障。空袭已成为现代战争作战的主要方式。城市是一个地区的政治、经济、文化、军事中心，是战争潜力的聚积地，在未来战争中，自然成了空袭和争夺的主要目标，如果没有强大的城市人民防空建设来保障城市的安全，一旦遭到敌导弹、核武器的战略空袭，我国许多大中城市的各类工业设施，尤其是与战争潜力关系重大的钢铁、石油、军事工业等必将遭到严重的破坏。因此，加强城市人民防空建设就显得特别重要，这些均被二次世界大战、海湾战争所证实。

　　二、城市防空袭作战的主要任务

　　城市防空袭作战的目的是挫败敌空袭企图，稳定我防空态势和城市功能的正常运行。必须党政军民齐动员，社会各界齐参与，团结一心，做好各项准备才能夺取城市防空袭斗争的最终胜利。

　　（一）快速完成平战转换。高技术空袭兵器的运用，使空袭的突然性和全时空性日益增强，快速周密地组织好平战转换则愈加重要。一是及时下达平战转换工作指示，成立各级防空袭斗争指挥机构，对防空袭斗争准备实施及时有效的指挥，组织修订完善的防空袭作战方案；二是下达防空袭动员令；三是开设各级各类防空指挥所、预备指挥所，使指挥所进入战备值班状态；四是组织抢修和完善通信警报报警设施；五是组织对城市人防工程的平战转换。同时，对防空袭斗争中的临战训练工作、群众工作、保卫工作提出明确的具体要求，确保临战准备工作顺利实施。

　　（二）适时组织人口疏散隐蔽。针对高技术空袭特点和保持城市社会秩序稳定的需要，坚持以人员隐蔽与重要目标、重要物资和设施防护并重的原则，尤其是对重要战略物资、装备器材和燃油危险物资，重视疏散防护。人员疏散要以重要目标附近和次生灾害波及圈内的人员为主。要针对城市疏散隐蔽协调复杂、政治敏感性强这一情况，加强对疏散隐蔽的组织领导，统一协调有关单位和部门，统一确定疏散范围和对象，统一划分疏散地域，明确机动的序列、时间、方式、路线以及有关保障措施，保证安全到位。疏散一定要和隐蔽结合，疏散地域要经常变化。适时巧妙地疏散，是防空袭的重要职责和任务。

　　（三）有效组织对重要目标防护。 要根据目标的重要程度、敌空袭的可能危害程度和防空兵力量情用兵，合理布势，重点设防。第一类是军事目标，如军事机关、防空预警系统、通信枢纽、飞机场、导弹阵地等，由城市防空袭指挥机构使用最强的防护、抢救抢修力量直接组织实施；第二类是政治、经济目标；第三类是交通设施；第四类为大量有用危险性物质、产生次生灾害的目标，如大型水库、核电站、化工厂等。重要目标都要实行分级防护、综合防护和针对性防护措施，并预先做好防护准备工作。

　　三、城市建设与人民防空要求

　　城市，历来是交战双方争夺的焦点。一旦遭受空袭，极易造成城市功能瘫痪，居民生活无法维持，引起极大的混乱。由于现代战争在作战思想、作战方式、作战技术与传统战争相比都发生了根本性变化。因此，对城市建设的综合防护性、安全性、稳定性也必须提高。

　　（一）实行多重心、网络式城市建设战略，提高战时国民经济的稳定性。现代空袭，不再以攻城略地为目的，而是更多地打击其经济命脉和“生命线”工程，造成对方的经济滑坡和群众生活的困难而达到政治外交目的。

　　（二）加强对重要经济目标和生命线工程的防护建设，保证战时城市功能的正常发挥和人民生活的稳定。城市重要经济目标和生命线工程，是城市的命脉，是城市生产、生活正常运行的基础，是战争潜力的重要组成部分，也是社会稳定的重要保证，必然成为空袭的重点目标。因此，加强对重要经济目标和生命线工程的防护建设，必须引起我们高度重视和防护要求的认真实施。

　　（三）加强地下空间的开发利用，努力构建连片成网的防空地下城。要针对现代空袭突然性、隐蔽性的特点，空袭在人们无法预知的情况下随时来临，这就要求我们在城市的各个地方都能有就近的人防工事可供掩蔽。

　　● 一是要按照法规要求修建人防工程，保障战时留城居民有足够的掩蔽空间。当前全市人防工事面积尚未达到规定的标准，所以平时要加快人防工程的建设步伐。

　　● 二是要合理布局。为保证战时居民迅速转入地下防护，要根据城市人口布局和发展规划合理配置人防工程。

　　● 三是要功能齐全，设备配套。要针对现代空袭破坏程度大、持续时间长的特性，要求人防工事能够提供居民长时间的生存能力，各种生活设施要配套规范，除修建大量人员掩蔽工程外，还应在城市的各个区（县）修建一定数量的医疗救护工程、防空专业队工程、物资储备工程和配套工程（区域电站、供水站、食品站、油料站、警报站和核生化监测中心等）。要加快疏散干道（地铁）建设，努力实现工程连通，构建连片成网的防空地下城，发挥人防工程的整体防护效果，确保战时的互相支援和广泛机动。

　　（四）坚持人防建设与城市建设相结合的原则，努力适应现代防空袭斗争的需要。人防建设与城市建设相结合，是人民防空法的要求，是和平时期人防建设和城市建设的一项重要原则，它既是人防建设发展的需要，也是现代空袭对城市建设的要求。

　　我们只有认真坚持这一原则，将人防建设与城市建设真正全面地结合起来，才能为人防建设打下坚实的基础，才能使城市适应未来战争各种复杂情况的需要。

　　● 一要在城市建设的指导思想和功能定位不能只考虑和平时期的发展，而要结合战时人民防空的需要，充分考虑现代空袭对城市建设的要求。

　　● 二要在规划上相结合。人民防空法要求将人民防空建设纳入国民经济和城市发展规划，是人防事业和城市建设发展的需要。将人民防空纳入城市建设的总体规划，对城市形成合理的布局，减少重复建设，实现可持续发展，具有十分重要的意义。

　　● 三要在建设的实施过程中相结合。将人防建设与城市建设的实施过程相结合。可最大限度地做到地面与地下工程的配套互补，实现以最小的投资获得最大的建设效果。如结合地铁站点建设，同时建设一些大型人防工程，既可发挥地铁机动方便的特点，又可实现人防工程连片组网，节省地面开挖、管线拆迁的投资。

　　● 四要在开发利用上相结合。人民防空工程平时要服务经济，服务于城市功能的正常发挥，这既是盘活人防固定资产，实现人防事业可持续发展的需要，也是城市建设与人防建设相结合的重要内容，只有平时最大限度地开发利用人防工程，为城市的发展和经济建设服务，和平时期的人防建设才有生命力，才能使人防建设步入健康的发展轨道。

　　人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，事关国家安全、人民安危的大事。提高对现代战争与城市人民防空建设的认识，是我们做好城市建设的必要前提。

　　兰州市每年组织的人民防空警报试鸣活动，旨在警示世人，自觉增强防空意识，学习掌握防空知识和技能，宣传教育公民依法履行人民防空权利和义务，不断培育市民国防观念和应急处置能力。

　　因此，希望社会各界和广大市民关心、理解、支持人民防空工作，爱护身边的人防设施，积极参加人民防空志愿队伍，在兰州市委、市政府的领导下，为把兰州建设成为现代化中心城市，实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

　　兰州市人民防空办公室 宣

　　二O二O年九月十八日

责任编辑：紫娴