《风从玉门来》系列报道二：独木难成林

发布时间：2018-08-13 14:56:00来源：玉门市广播电视台 编辑：李向东

中报网8月13日讯  据玉门市广播电视台报道  “放管服”改革是一项庞杂的系统工程，而非简单的“物理加减”。玉门市在推进“放管服”改革过程中，突出改革的整体性、系统性，通过“三集中、三到位”，破解“铁路警察各管一段”的难题，使人员、平台、流程整合优化产生的“聚变反应”释放出了巨大的改革活力。

近年来，随着自上而下深入推进的简政放权、优化办事流程等各项改革不断深入，社会治理各领域都取得了诸多成果。但目前依然存在的部门间、行业政策间的壁垒，让企业和人民群众办事费尽周折。

玉门建筑安装公司第二项目部经理闫新威是发改、规划、建设等几个部门的“常客”。在玉门推行“放管服”改革之前，他一直奔波于漫长的办理各项审批手续的路上。而在他负责的施工项目现场，所有机械、工人只能在焦急中眼睁睁看着黄金施工期一天天流逝。

玉门市第二建筑安装公司项目经理闫新威说：“最长的时候，我们一个半月办不下来施工许可证，开不了工。政府也催、各部门也催，施工现场工人也在等着干活。”

所遇到的问题并非个例。面对这一难题，玉门市在“放管服”改革中，通过“一减一加”撤销原公安、人社、国土、环保、住建、交通、交警、消防等8个行政服务分中心，将原来负责审批的业务人员全部划入新组建的玉门市民中心，集中统一开展行政审批业务办理，把各部门行政审批职责向一个“窗口”集中，行政审批“窗口”向市民中心集中，首先解决群众办事满城跑、多头跑的问题。

玉门市编办副主任、审改办主任杨晓东说：“我们是在逐步梳理，逐步探讨的过程中能达到入驻市民中心，（行政审批事项）从289项一直增加到662项，这也是一个事项不断优化梳理的过程。目前，这个过程正在继续进行。”

玉门市行政服务中心主任荆花说：“只要进驻大厅里的事项，对每一个事项我们都分了热点事项或者是即办件。即办件里面又分了两小时件、四小时件、半日件、一日件和多日件，我们通过对所有办理过程中事项的大数据分析，针对每一个事项、每一件事，又提出了具体的解决办法。”

人员和事项集中一处办理行政审批事项并非破解群众办事难的根本之策。随之而来的另一个突出改革难题就是如何打破部门间的条块化管理模式，使得更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。  

在这次改革中，玉门市以此为重点，打破原有的审批模式，对业务办理流程优化、信息资源共享和人员力量重新整合，政府部门内部、部门与企业、群众间的关系进行重新梳理，积极探索建立了“并联审批”“交叉授权”等审批制度改革、“一窗受理、抄告相关、同时办理、限时办结”等工作机制，强化了审批职能部门与企业、群众之间的协调配合，使行政审批涉及的相关环节实现同步推进。

玉门市市民中心发改局首席代表李瑾说：“我们实行探索三证合一，同时办理、同时资料提交全，最快24小时就可以拿到施工许可证。从而我们压缩了项目的审批办结时间，提高了审批效率，节省了时间。”

陈规得到改良、旧弊得到革除。以往遇到的审批难已迎刃而解。

玉门市第二建筑安装公司项目经理闫新威说：“现在就特别方便了，如果手续齐全，3到5天，最多一个星期左右（就可以办理完成），相当便捷。”

改革的大突破之后，随之而来的是各政府部门行政效能的显著提高。现在，市民中心各政府部门审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位，“一楼式、一窗式、一网式”政务服务新模式业已成形，改革红利已爆发式释放，不仅群众和企业只需“一处跑、跑一次”，经济社会发展的活力也再次被激发。

玉门市编办副主任、审改办主任杨晓东说：“这样做的好处，解决了改革碎片化的问题和改革不能贯彻、一插到底的问题，避免了铁路警察各管一段。从市委政府做顶层制度设计，到审改办一个部门来落实放管服三个字，这样能把改革落地见效，确保了改革的红利变为惠期。”

责任编辑：紫娴