为深入践行新时代“枫桥经验”，及时化解矛盾风险，解决群众急难愁盼问题。平川区结合区情实际，积极探索建立“中心吹哨、部门报到”机制，通过赋予基层“吹哨权”、部门落实“报到责”，推动治理重心全面下移，实现“小事不出村（社区）、大事联动解决”，切实形成了“党组织牵头、多部门协同、全社会参与”的基层治理新格局。

     一、强化顶层设计，筑牢“吹哨报到”制度根基

     完善的制度体系是机制顺畅运行的基石。平川区从顶层设计入手，着力构建权责清晰、响应高效的制度框架。

     （一）党委统揽，高位推动。区委将“吹哨报到”机制作为“书记工程”，主要负责同志亲自调研，区委常委会议专题研究部署，制定出台《平川区关于建立“党建引领、中心吹哨、部门报到”工作机制的实施方案》，明确“吹哨”主体、“报到”部门、事项范围、响应流程、评价标准等核心要素，确保机制运行有章可循。

     （二）建强枢纽，明确职责。在区综治中心设立“吹哨报到”指挥调度中心，作为信息汇聚、指令下达、协调督办的总枢纽，各乡镇街道综治中心设立指挥调度分中心，明确“吹哨”主体负责发现问题、研判哨源、发起吹哨；“报到”部门负责快速响应、协同处置、限时办结；区乡两级综治中心负责全程跟踪、监督评价、结果运用。

     （三）赋权基层，激发活力。重点赋予基层“吹哨”主体对需跨部门协同解决事项的“发起权”、“评价权”，以及对部门响应处置情况的“考核建议权”，切实提升基层党组织的组织力、话语权，解决基层“小马拉大车”困境。

     二、突出党建引领，凝聚协同攻坚强大合力

     制度的生命力在于执行，而党的坚强领导是凝聚各方力量、确保机制落地的核心保障。平川区充分发挥党建引领作用，将组织优势转化为治理效能。

     （一）建强战斗堡垒。压实乡镇（街道）、部门单位党委（党组）主要负责同志“第一责任人”职责，整合资源，凝聚合力，选优配强基层党组织书记，持续深化“中心吹哨、部门报到”党建品牌建设，以创新示范提升党组织凝聚力、战斗力。

     （二）做实区域党建。将“吹哨报到”机制深度融入区域党建格局，持续深化街道“大工委”社区“大党委”工作机制，乡镇（街道）定期梳理协同事项清单，部门单位牵头协调解决，乡镇（街道）予以评价，形成问题解决的闭环管理。

     （三）强化示范引领。充分发挥基层党员的先锋模范作用，落实党员干部“双报到”工作制度，带头排查风险隐患、带头化解矛盾纠纷、带头参与主动创稳。推动派出所长进乡镇（街道）领导班子、民警进村（社区）“两委”班子，政法委员、派出所长与乡镇（街道）村（社区）两级经常研判会商，全面掌握辖区社会治安、矛盾纠纷、重点人员情况，做到知根知底。

     三、明晰职责流程，严格落实吹哨响应制度机制

     有了坚实的制度保障和强大的组织合力，关键在于将“吹哨报到”转化为实实在在的治理效能。平川区通过精细化的流程设计和严格的执行落实，确保机制高效运转。

     （一）构建一网通办格局。构建“乡镇（街道）—村（社区）—社（小区）—村民小组（楼栋）”四级网格组织体系，优化网格316个，明确职责定位，选优配强网格力量972人，合理确定履职事项，实现辖区范围内人、地、事、物、组织“五大要素”的全面排查摸底。按照“发现问题—受理调处—分析上报—综治分办—问题处理—结果反馈—核查结单”的闭环工作流程进行处置，确保民情在网格掌握、问题在网格解决、服务在网格开展。

     （二）坚持包联共抓制度。实行“层层包抓”调处机制，对涉及跨部门、跨领域的重大疑难矛盾，包抓乡镇（街道）的县级领导牵头协调、带案下访、蹲点接访30余场次，统筹资源，实质解决群众诉求、矛盾纠纷、信访问题36件。严格落实乡镇（街道）班子包抓村（社区）工作制度，每周至少1次深入包抓村（社区），倾听群众呼声，排查化解矛盾纠纷，帮助办理民生事项。

     （三）落实“吹哨”响应制度。建立健全即时响应制度，乡镇（街道）政法委员、职能部门分管领导全权负责涉及本部门、本行业、本领域矛盾纠纷的处理和群众诉求的答复。对超出自身职责范围的事项，由乡镇（街道）综治中心“吹哨”；区综治中心对涉及多部门、跨层级的事项，向相关部门“吹哨”。职能部门和乡镇（街道）即刻响应报到，参与事务处理。区综治中心按照“响应率、解决率、满意率”进行综合评价，每月调度，每半年向区委常委会通报一次进展情况。经过一个多月的实践，乡镇（街道）先后“吹哨”27次，部门单位“响应”27次，实地解决群众诉求、矛盾问题24件，办结率88.9%。如，电力路街道水沟沿社区居民刘某“码上反映”“在某小区购买了房子，房屋手续问题无法贷款，要求全额退还8万元定金”问题，电力路街道第一时间“吹哨”召集，区住建局“闻哨”报到参与处理，协调公司于5月底分两笔将8万元定金打入刘某个人账户，后经区综治中心电话回访了解刘某确已收到全额定金，此消费纠纷得以圆满化解。

     （四）强化层级分类办理。畅通民情表达渠道，全量接收群众诉求和矛盾风险，分类登记、分析研判、跟踪化解。今年以来，共摸排各类矛盾纠纷3871件，化解3431件，化解率88.6%。诉调对接967件，调解成功679件，调成率70.2%；警调对接1552件，联合化解1458件，化解率93.9%。访调对接77件，调处69件，调成率89.6%。“码上反映 马上办理”平台受理各类有效诉求350件，办结293件，办理中55件，办结率83.7%。如，区综治中心启动“一站式”矛盾纠纷调处机制，组织人社、司法、公安、住建等部门成立工作专班，经过多轮协商，成功调解一起某建筑公司拖欠31名务工人员14万元薪资的矛盾纠纷，有效维护了劳动者的合法权益，促进了社会和谐稳定。